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十年奋进,努力探索信访制度新功能



发布时间:2019-05-17

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央积极适应国家治理面临的新形势、新任务、新要求,不断提高治国理政水平,全面推进党、国家、社会各方面事务治理制度化、规范化、法治化,加快推进国家治理体系和治理能力现代化。信访制度作为中国特色的制度设计,其制度功能始终服务于国家制度的需要。
十年来,研究中心始终把信访制度的功能研究作为一项非常重要的工作和任务。信访制度功能研究的重要意义体现在:首先,信访制度的功能研究是信访理论研究的基础。其次,明确信访制度的功能取向关系着信访工作的现实解读乃至信访制度的完善。第三,信访制度的功能研究决定着信访制度改革的走向。只有准确定位信访制度的功能,其改革的方向才能得以明晰。
信访制度是国家治理体系的重要组成部分,是因为它对国家治理具有四大支撑功能:一是负正效应。我们从信访这个窗口看到的都是负面的东西,但是它发挥的是正效应。通过信访矛盾,会让政府及时发现在执政过程中的不足和瑕疵。二是隐性推力。在化解矛盾解决信访问题的过程中,政府往往也在纠偏纠错,其实也是政府调整完善自身的过程。这个过程往往是人们没有看到的,因此信访制度具有隐性的推力。三是刚性依赖。政府的一些决策、一些公共政策的出台或调整源于信访矛盾的发生,因此,国家和社会的治理对信访制度的依赖是刚性的。四是特质数据。信访的数据是有特殊性质的,它与政府其他部门的数据有着本质的区别,信访的数据是和国家政治、政府执政、社会法治有着紧密关联的。
十年来,研究中心发现信访制度具有更重要的新功能,在国家治理体系中扮演着非常重要的角色,对推动法治政府建设、完善国家治理体系发挥着不可替代的重要作用。研究中心十年来对信访制度的创新性发展研究的成果,将为推动国家治理体系建设提供理论支撑。

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