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北京市信访矛盾分析研究中心与中国社会科学院 国家法治指数研究中心成功研发“中国信访法治指数”指标体系



发布时间:2018-12-19

2018年12月19日,“中国信访法治指数”指标体系项目验收专家评审会在京举行。会上,该指标体系获中国科学院、中国政法大学、北京师范大学、中央民族大学和西北政法大学专家的高度肯定,顺利通过专家验收。“中国信访法治指数”是国内第一个运用科学指标对区域信访法治化建设水平进行量化评估的专业指数,填补了相关领域的空白。此项重大创新标志着北京市信访办积极践行十九大与第八次全国信访工作会议的精神,抓住新时期信访工作发展的关键点,积极推动信访工作法治化,率先在全国开启量化监测信访法治化建设水平的新时代。
习近平总书记在十九大报告中指出要打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。第八次全国信访工作会也提出“不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平”的新要求。这为新时期信访法治化建设工作指明了方向。
2016年,北京市信访矛盾分析研究中心与中国社会科学院国家法治指数研究中心合作,共同启动研发“中国信访法治指数”指标体系。该研究将信访法治化建设纳入国家治理体系和治理能力现代化建设来整体考量,深入剖析了“法治信访”的内涵。项目组在全国多地开展实地调研,采集大量一手数据。持续召开系列专家研讨会议,整合理论与实务界的专业意见,运用德尔菲法等多元方法,经过近两年的研发,形成“中国信访法治指数”指标体系。
“中国信访法治指数”指标体系包括“规范信访”“阳光信访”“智慧信访”和“信访保障”4个一级指标,18个二级指标,36个三级指标。具体而言,“规范信访”指标重点考核信访工作制度化水平以及信访事项依法办理的水平。规范化是信访法治化的首要维度,在健全信访法律法规的基础上,要求规范诉访分离、依法分类处理信访诉求,以及规范信访事项的受理、办理、复查复核、督查督办等程序,落实信访责任;“阳光信访”指标重点考核信访工作的公开化水平。阳光透明是法治信访的内在要求。“阳光透明”是现代国家治理的突出特点,信访制度是国家治理体系的重要组成,其过程和结果应做到阳光透明,满足公众的知情权,接受社会监督;“智慧信访”指标重点考核网上信访和信访大数据工作的水平。“网上信访”和“信访大数据”建设的水平是新时期信访法治化建设的重要技术手段和载体。“智慧信访”工作的推进,不仅有力推动信访信息的公开化,还能够支撑诉访分离等法治化举措的开展,成为信访法治化综合深入的“催化剂”。“信访保障”指标重点考核法治信访工作的保障机制。实现法治信访所要求的目标,需要建立相应的保障机制,包括机构保障、人员保障和宣传保障等。
“中国信访法治指数”指标体系的研发成功,有利于科学研判区域信访法治化工作的水平,及时发现信访法治化建设的薄弱环节,为各级信访机构有针对性采取措施,深入推进本地区的信访法治化建设提供科学参考。“中国信访法治指数”指标体系的使用和推广,将助力于新时期信访法治化建设工作的深入开展。
北京市信访矛盾分析研究中心自2009年成立以来,始终关注信访法治化领域的研究与推进工作,取得一系列重大突破:推动“中国行政法学会信访法治化专业委员会”的成立,这是第一个正式官方认定的全国性的信访法治化专业机构;组建“信访立法专家委员会”,在全国开展实地调研,先后形成三部《信访法(草案)》专家建议稿;持续开展信访法治化的课题32项,专题15项,陆续出版信访法治化著作10本,深入探讨相关重大理论与实践问题;设置全国“法治信访进步奖”,这是国内第一个由专业研究机构设置的对信访法治化建设工作进行表彰的奖项。2016年、2018年,全国“法治信访进步奖”已成功举办两届,中央多个部委,全国25个省市自治区的信访机构先后参与奖项申报,人民网、新华网等权威媒体对奖项进行专门报道,产生了积极的社会影响,在全国范围内总结和推广了“信访法治化”建设的有益经验。
 

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